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各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），國家能源局各派出能源監管機構，中電聯(lián)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢(xún)公司、電力規劃設計總院：

　　為化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險，今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“565號文”）、《關(guān)于進(jìn)一步規范電力項目開(kāi)工建設秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1698號文”）、《關(guān)于建立煤電規劃建設風(fēng)險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規劃建設風(fēng)險預警的通知》（國能電力[2016]42號）等文件，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。各?。▍^、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認真落實(shí)，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國煤電過(guò)剩風(fēng)險日益顯現，各地違規建設煤電項目情況仍然存在。為貫徹落實(shí)國務(wù)院工作部署，進(jìn)一步做好煤電規劃建設工作，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴控自用煤電規劃建設

　　結合國家定期發(fā)布的煤電規劃建設風(fēng)險預警，進(jìn)一步加大風(fēng)險預警等級為紅色省份自用煤電項目（不含民生熱電）規劃建設的調控力度。

　?。ㄒ唬┘{入規劃項目尚未核準的，暫緩核準。
　?。ǘ┮押藴薯椖?，尚未取齊開(kāi)工必要支持性文件或取齊開(kāi)工必要支持性文件尚未開(kāi)工的（開(kāi)工標志為主廠(chǎng)房基礎墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開(kāi)工建設；2016年開(kāi)工建設的，停止建設；2015年底以前開(kāi)工建設的，也要適當調整建設工期，把握好投產(chǎn)節奏。

　　待風(fēng)險預警等級轉為綠色后，在國家的指導下，由相應省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復緩核、緩建煤電項目核準、建設。其中，民生熱電是指承擔民生采暖供熱負荷，且根據近期規劃熱負荷預測情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

　　二、明確外送煤電投產(chǎn)規模

　　按照565號文，為避免因接受外來(lái)煤電造成受端省份電力冗余，按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項目的規劃建設，并相應調整配套風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時(shí)序。

　?。ㄒ唬┬陆疁蕱|煤電基地準東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項目的投產(chǎn)規模，2020年底前要控制在國家規劃規模的一半以?xún)取?/p>

　?。ǘ﹥让晒佩a盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項目的總投產(chǎn)規模，2020年底前要控制在730萬(wàn)千瓦以?xún)取?/p>

　?。ㄈ┢渌{入規劃及核準（在建）外送煤電項目（含煤電基地、點(diǎn)對網(wǎng)外送項目），也要結合受端電力供需形勢和煤電規劃建設風(fēng)險預警，調整核準（建設）時(shí)序，把握投產(chǎn)節奏。

　　三、規范煤電開(kāi)工建設秩序

　　按照《清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案》（國發(fā)[2016]29號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）及1698號文，未取齊開(kāi)工必要支持性文件而開(kāi)工建設的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，相關(guān)部門(mén)要依法依規予以嚴肅處理。

　　對煤電規劃建設風(fēng)險預警等級為紅色省份的項目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設，待預警等級轉為綠色后，在國家的指導下，由相應省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復建設。

　　四、加強煤電質(zhì)量監督工作

　　按照《實(shí)施方案》、1698號文等相關(guān)法律、法規和規范性文件，各?。▍^、市）電力工程質(zhì)量監督中心站要加強煤電項目的質(zhì)量監督工作。

　?。ㄒ唬┬律暾堎|(zhì)量監督注冊的煤電項目，應是國家依據總量控制制定建設規劃內的核準項目。未取齊開(kāi)工必要支持性文件的，不得進(jìn)行質(zhì)量監督注冊。
　?。ǘ┮炎再|(zhì)量監督的煤電項目，要立即進(jìn)行清理，未納入規劃、未取齊開(kāi)工必要支持性文件的，要停止其質(zhì)量監督注冊和階段性監督檢查等工作。
　?。ㄈ┟弘娨巹澖ㄔO風(fēng)險預警等級為紅色省份的項目（不含民生熱電），除采取上述措施外，新申請質(zhì)量監督注冊的，暫緩受理；已注冊質(zhì)量監督的，要暫停其質(zhì)量監督注冊和階段性監督檢查等工作。待預警等級轉為綠色后，才能逐步恢復。

　　五、嚴肅處理違規建設項目

　　對于存在未按核準要求建設、未核先建及未達開(kāi)工條件建設等違規建設行為的煤電項目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法依規予以處理，并向社會(huì )公布；國家能源局及其派出能源監管機構將不予辦理業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。

　　存在上述違規建設行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門(mén)處理的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）應視情況對項目單位施行限批新建煤電項目、開(kāi)展自用及外送煤電項目?jì)?yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施；國家能源局將通報全國；銀行及金融機構要依據法律、法規和國家有關(guān)規定停止對其發(fā)放貸款。

　　六、發(fā)揮規劃指導約束作用

　　加強全國電力規劃的指導性，各?。▍^、市）要根據全國電力發(fā)展“十三五”規劃明確的分省“十三五”煤電（含燃煤自備電站）發(fā)展目標，制定（調整）本?。▍^、市）電力發(fā)展相關(guān)規劃，并嚴格貫徹執行。

　　七、建立橫向協(xié)調指導機制

　　進(jìn)一步加大溝通協(xié)調力度，與國土、環(huán)保、住建、水利等部門(mén)建立煤電建設協(xié)調指導機制。相關(guān)部門(mén)對風(fēng)險預警等級為紅色省份的煤電項目，同步實(shí)施暫緩辦理相關(guān)支持性文件等政策措施；并結合各地實(shí)際，有針對性開(kāi)展聯(lián)合檢查和重點(diǎn)督查，形成合力，共同化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險。

　　八、充分發(fā)揮社會(huì )監督作用

　　嚴禁自行將按要求取消、緩核、緩建煤電項目的規模用于規劃建設新增煤電項目，已自行納入規劃、核準（建設）的，要立即取消，并停止建設。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，適時(shí)公布各?。▍^、市）已取消的煤電項目以及需緩核、緩建煤電項目情況。國家能源局各派出能源監管機構要依據職責和有關(guān)規定，及時(shí)受理、處理群眾投訴舉報事項，及時(shí)通報有關(guān)情況。

　　九、嚴格落實(shí)各項調控措施

　　各?。▍^、市）發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局各派出能源監管機構以及各發(fā)電企業(yè)要深刻認識推進(jìn)煤電有序發(fā)展的重要意義，堅決貫徹落實(shí)國家近期發(fā)布的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列文件要求，確保各項政策措施落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬└魇。▍^、市）發(fā)展改革委（能源局）要對照相關(guān)文件，明確本?。▍^、市）促進(jìn)煤電有序發(fā)展的具體工作部署；加強對本地區煤電規劃建設工作的監督管理，積極落實(shí)配套調控政策措施，協(xié)調推進(jìn)各項工作，切實(shí)保障相關(guān)措施執行到位。

　?。ǘ﹪夷茉淳指髋沙瞿茉幢O管機構要按照相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強對本地區煤電有序發(fā)展政策措施執行情況的事中、事后監管；同時(shí)，加大對煤電項目施工安全、質(zhì)量安全等的監督管理，以監管推動(dòng)各項措施的落實(shí)。

　?。ㄈ└靼l(fā)電企業(yè)是促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)措施的執行主體和責任主體，要按照相關(guān)文件要求，自覺(jué)調整本企業(yè)煤電項目的前期工作進(jìn)度和建設施工時(shí)序，把握好投產(chǎn)節奏；主動(dòng)配合地方發(fā)展改革委（能源局）以及國家能源局各派出能源監管機構開(kāi)展的各類(lèi)監管工作，對發(fā)現的問(wèn)題，要高度重視、及時(shí)整改。

　　本通知自印發(fā)之日起執行。

國家能源局

2016年10月10日